Revista Nacional de Agricultura
Edición 1037 – Junio 2023

En la legislatura 2022 – 2023 se fracturó la coalición de Gobierno, conformada por el Pacto Histórico, la Alianza Verde, el Partido Liberal, el Partido Conservador, Partido de la U y Comunes, para darle victoria en su momento a Gustavo Petro en la Presidencia.

La coalición había mostrado unidad para aprobar importantes proyectos en el Congreso como la reforma tributaria, la paz total y el Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, la ruptura debilitó otras tres reformas sociales prioritarias para el Gobierno: la laboral, que se hundió por tiempos; la de salud, que llegó a segundo debate y no logró las mayorías necesarias para avanzar; y la pensional, que fue aprobada pero apenas en primer debate. La Revista Nacional de Agricultura, con ayuda de Axis Consultoría Pública, presenta un completo balance del primer round en el Congreso para el presidente Gustavo Petro y su partido mayoritario.

Reformas del Gobierno

Durante la legislatura 2022 – 2023 se radicaron 673 proyectos de ley de los cuales 28 fueron del Gobierno (seis son ley y seis están listos para sanción presidencial). Proyectos como la reforma tributaria, el Plan Nacional de Desarrollo, el Presupuesto General de la Nación, la paz total, la adición presupuestal, el Acto Legislativo de campesinado y jurisdicción agraria, así como la reforma a la salud y la pensional, ocuparon varias sesiones de las comisiones constitucionales y de las plenarias de Senado y Cámara.

Pero del Gobierno también se quedaron 13 proyectos sin radicar, nueve fueron archivados, cinco pasaron a segundo debate y dos al tercero. Todo esto hace previsible que en la legislatura que inicia el próximo 20 de julio, sea amplia la radicación de proyectos, como la reforma laboral y la regularización del Cannabis. Así está el panorama:

 El Gobierno priorizó 41 proyectos:

  • Sancionados: 6
  • Archivados: 6
  • Sin radicar: 13
  • Para sanción: 6
  • Para segundo debate: 5
  • Para tercer debate: 2

Proyectos sancionados

  • Paz Total – Ley 2272 de 2022
  • Ratificación del Acuerdo de Ecazú – Ley 2273 de 2022
  • Presupuesto General de laNación – Ley 2276 de 2022
  • Reforma Tributaria – Ley 2277de 2022
  • Creación del Ministerio de la Igualdad – Ley 2281 de 2023
  • Plan Nación de Desarrollo2022-2026 – Ley 2294 de 2023

Listos para sanción presidencial

  • Jurisdicción agraria (PAL)
  • Campesinado sujeto de derechos (PAL)
  • Ley de adición presupuestal (PL)
  • Código electoral (PLE)
  • Cambio de nombre Ministerio de Cultura (PL)
  • Acuerdo entre Colombia y Venezuela sobre el Transporte por Carretera (PL)

Jurisdicción agraria: El acto legislativo modifica el artículo 116 de la Constitución Política para incluir la jurisdicción agraria y rural dentro del sistema de administración de justicia. Esto busca garantizar el acceso efectivo a la justicia y la protección a los campesinos, grupos étnicos y víctimas del conflicto armado. La Jurisdicción agraria y rural tendrá como órgano de cierre la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado en los asuntos contencioso-administrativos; la estructura, funcionamiento y competencias de esta jurisdicción, así como el procedimiento especial agrario y rural serán establecidos mediante ley que el Congreso de la República tramitará y expedirá en la próxima legislatura. 

Campesinado sujeto de derechos: El acto legislativo modifica el artículo 64 de la Constitución Política, promoviendo de manera particular el acceso progresivo a la propiedad de la tierra del campesinado además de los trabajadores agrarios, y reconoce al campesino como un sujeto de derechos y de especial protección. Incluye la garantía del acceso a bienes y derechos como servicios públicos domiciliarios, vías terciarias, el acceso e intercambio de semillas, los recursos naturales, la participación reforzada, la conectividad digital y la mejora de la infraestructura rural. 

En trámite

  • Reforma a la salud (PL)
  • Reforma pensional (PL)
  • Reglamentación del cannabis (PL)
  • Prohibición de fracking (PL)
  • Código Ferroviario (PL)
  • Día de la Diversidad Étnica y Cultural (PL)
  • Reconocimiento y fortalecimiento del sector de la música en Colombia (PL)

Archivados

  • Reforma política (PAL)
  • Reforma laboral (PL)
  • Cannabis (PAL)
  • Entretenimiento cruel con animales (PL)
  • Aceptación de responsabilidad penal (PL)
  • Humanización penitenciaria (PL o PAL)
  • Convención Interamericana contra el racismo (PL)
  • Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes (PL)
  • Convención Interamericana contra toda forma de discriminación e intolerancia (PL)

No radicados

  • Reforma a la educación (PL)
  • Código minero (PL)
  • Transferencia de Municipios (PAL)
  • Modernización de la policía (PL)
  • Protocolo facultativo de la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (PL)
  • Servicios públicos (PL)
  • Sistema Nacional Ambiental (PL)
  • Sistema Nacional de Memoria y Vedad (PL)
  • Régimen sancionatorio de transporte (PL)
  • Desmonte de vehículos (PL)
  • Código nacional de tránsito (PL)
  • Ley general de cultura (PL)
  • Ley de teatro (PL)

Las elecciones regionales del 29 de octubre, así como las luchas dentro de los partidos que quedaron y que salieron de la coalición de Gobierno, son las principales dificultades y/o distracciones que tendrá que sortear el Congreso de la República cuando vuelva a sesionar el 20 de julio.

De acuerdo con el análisis de Axis Consultoría Pública, se espera que la reforma a la salud y la reforma pensional culminen sus tres debates restantes y se conviertan en ley en el primer semestre de la legislatura 2023 – 2024.

Además, el mismo presidente Petro ha dicho que quiere agilizar la radicación de la reforma a la educación, la reforma de los servicios públicos y nuevamente la reforma laboral.

COMPOSICION DEL CONGRESO

MAYORÍAS EN EL SENADO

Mayoría absoluta: 54 curules

Total: 106 curules

MAYORÍAS EN LA CÁMARA

Mayoría absoluta: 94 curules

Total: 187 curules

 El pulso en esta nueva legislatura estará medido en gran medida por las mayorías que tiene hoy la coalición de Gobierno en el Congreso que pasaron de 128 a 85 curules en Cámara y de 77 a 53 curules en Senado, es decir, tendrá que negociar si quieren sacar adelante lo que les falta.

Y… ¿el calendario electoral?

El 29 de junio inició el periodo de inscripción de candidatos y listas de candidatos para las elecciones regionales en las que hay 35 partidos políticos habilitados para participar.

Un mes después, el 29 de julio, vence el periodo de inscripción de candidatos e inicia a su vez la propaganda electoral empleando el espacio público.

El 27 de octubre finalizan los espacios gratuitos en los medios de comunicación que hacen uso del espectro electromagnético, para los movimientos y partidos políticos, organizaciones sociales y grupos significativos de ciudadanos y promotores del voto en blanco que hayan inscrito candidato de acuerdo con la asignación del Consejo Nacional Electoral.

El 29 de octubre, último domingo del mes, es el día de las elecciones. Solo en Bogotá, si ningún candidato gana con el 51 % de los votos, habrá segunda vuelta.