Revista Nacional de Agricultura
Edición 1070 – Junio 2026
El cierre del cuatrienio 2022-2026 coincide con una etapa de transición política marcada por la finalización del gobierno de Gustavo Petro, la renovación del Congreso de la República y la elección de Abelardo de la Espriella como presidente para el periodo 2026-2030. En este contexto, el presente análisis destaca las principales dinámicas políticas y legislativas que caracterizaron los últimos cuatro años, visibilizando la evolución de las condiciones de gobernabilidad, los resultados de la agenda legislativa del Gobierno y los retos que enfrentará la nueva administración para construir acuerdos políticos y avanzar en sus prioridades durante el inicio del nuevo cuatrienio.
Balance legislativo del cuatrienio 2022-2026
El periodo 2022-2026 estuvo marcado por una transformación progresiva en la dinámica de relacionamiento entre el Gobierno nacional y el Congreso de la República. Como suele ocurrir al comienzo de los periodos presidenciales, durante los primeros meses del gobierno del presidente Gustavo Petro se consolidó una amplia coalición legislativa que permitió la aprobación de varias iniciativas prioritarias para el Ejecutivo. Ese capital político, derivado de los resultados electorales y de la disposición de distintos partidos para participar en la agenda gubernamental, facilitó la construcción de acuerdos iniciales y la coordinación entre diferentes fuerzas políticas.
No obstante, con el paso de las legislaturas, los acuerdos políticos comenzaron a desgastarse. Las diferencias programáticas entre el Gobierno y los partidos se hicieron más evidentes y las prioridades de las distintas colectividades evolucionaron en función de sus agendas políticas y electorales. Este fenómeno responde, en parte, a una dinámica recurrente en los sistemas presidenciales, donde la capacidad de negociación de los gobiernos tiende a ser mayor durante los primeros años de mandato y disminuye progresivamente a medida que se acerca el cierre del periodo presidencial.
Como resultado, el último tramo del cuatrienio estuvo caracterizado por mayores dificultades para la aprobación de proyectos estratégicos, un aumento de la autonomía de las bancadas y una creciente complejidad en la construcción de apoyos legislativos.
Balance de la agenda legislativa del Gobierno Petro
La última legislatura (2025-2026) registró una alta actividad en la radicación de proyectos de ley. Sin embargo, una buena parte de las iniciativas aprobadas correspondió a materias de alcance limitado, como reconocimientos, conmemoraciones, declaraciones de patrimonio cultural y disposiciones sectoriales específicas.
Por el contrario, las reformas estructurales promovidas por el Gobierno enfrentaron mayores obstáculos políticos, evidenciando una diferencia significativa entre el número de iniciativas presentadas y la capacidad efectiva de convertirlas en reformas de amplio alcance. Esta situación obedeció, en parte, a la cercanía de las elecciones legislativas y presidenciales, lo que incrementó la cautela de los partidos frente a iniciativas potencialmente controvertidas y dio lugar a aplazamientos, modificaciones sustanciales y, en la mayoría de los casos, al archivo definitivo de proyectos prioritarios para el Ejecutivo.
La actividad legislativa en cifras
El balance de la agenda legislativa del Gobierno refleja resultados mixtos. De las 102 iniciativas identificadas, 33 finalizaron su trámite y se convirtieron en ley o acto legislativo, mientras que 61 fueron archivadas o retiradas. Adicionalmente, algunas iniciativas permanecen pendientes de sanción presidencial, revisión constitucional o culminación de su trámite legislativo.
Uno de los aspectos más relevantes del periodo fue la reiterada presentación de proyectos considerados estratégicos para el Gobierno. La reforma laboral, por ejemplo, fue radicada en dos ocasiones antes de convertirse en ley. De igual forma, iniciativas relacionadas con la salud, la reforma política, la jurisdicción agraria, el Ministerio de Igualdad y la inteligencia artificial fueron objeto de múltiples intentos legislativos.
Elecciones presidenciales de 2026 y el nuevo contexto político
Las elecciones presidenciales de 2026 concluyeron con uno de los resultados más estrechos en la historia del país. Abelardo de la Espriella obtuvo la Presidencia de la República para el periodo 2026-2030 con una diferencia inferior a un punto porcentual frente a Iván Cepeda.
El reducido margen de victoria refleja un escenario político altamente competitivo y un electorado dividido entre dos visiones sobre el rumbo del país: una favorable a la continuidad de parte de las transformaciones impulsadas durante el gobierno de Gustavo Petro y otra orientada a priorizar la seguridad, el crecimiento económico y el fortalecimiento de la inversión privada. Esta circunstancia limita la existencia de un mandato político amplio y obligará al nuevo Gobierno a construir apoyos permanentes tanto en el Congreso de la República como en distintos sectores de la sociedad para garantizar la viabilidad de su agenda.
Primera legislatura 2026-2027: principales retos
La primera legislatura del nuevo gobierno será determinante para construir las bases de gobernabilidad del cuatrienio. Durante este periodo coincidirán la instalación del nuevo Congreso, la definición de las relaciones entre las diferentes fuerzas políticas y la discusión de las principales iniciativas del Ejecutivo.
Salvación Nacional, Centro Democrático, Cambio Radical, la mayoría del Partido de la U y del Partido Conservador, así como un grupo más reducido del Partido Liberal, se perfilan como los principales aliados del gobierno entrante. No obstante, la definición formal llegará después de la posesión presidencial del 7 de agosto, cuando cada partido decida si se declara de gobierno, independiente u oposición.
Composición Senado y Cámara 2026-2030
Entre los proyectos de mayor relevancia se encuentran el Presupuesto General de la Nación para 2027, el Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030 y una eventual reforma tributaria orientada a respaldar financieramente las prioridades gubernamentales.
Paralelamente, algunos sectores políticos podrían impulsar nuevamente proyectos que no culminaron su trámite durante el cuatrienio anterior, especialmente en temas relacionados con desarrollo rural, salud y transición energética.
Las decisiones adoptadas durante el primer año de gobierno permitirán evaluar el nivel de articulación política de la nueva administración y su capacidad para materializar las principales apuestas legislativas.
