Revista Nacional de Agricultura
Edición 1036 – Mayo 2023

El 19 de mayo, el presidente Gustavo Petro, en compañía de todo su gabinete ministerial, sancionó desde el resguardo indígena el Remanso Chorro Bocón, en la selva del Guainía, la Ley 2294 que corresponde al Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia potencia mundial de la vida”, un texto conciliado en el Congreso de la República y elaborado bajo cinco ejes de transformación: 

  • Ordenamiento del Territorio alrededor del agua
  • Seguridad humana y Justicia Social
  • Derecho Humano a la Alimentación
  • Economía Productiva para la Vida, internacionalización y Acción Climática
  • Convergencia Regional

¿Qué quedó en el PND?

A partir del texto sancionado, la Revista Nacional de Agricultura presenta un listado de los temas que quedaron incluidos y que son de interés del sector agropecuario.

Ordenamiento territorial

El Plan habilita a la ADR y a las entidades territoriales y nacionales para financiar obras de adecuación de tierras en los distritos entregados en propiedad a las asociaciones de usuarios ejecutados en el marco de PIDAR u otros programas específicos ♦ Se establece una nueva conformación del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural ♦ Desde ahora, las CAR otorgarán por un plazo hasta de 30 años (prorrogables) el uso del recurso forestal y de la biodiversidad en los baldíos de la Nación, ubicados en Zonas de Reserva Forestal de la Ley 2da de 1959 ♦ Se estableció una concesión forestal campesina, conformada por organizaciones campesinas, familias campesinas asociadas, asociaciones de mujeres campesinas y organizaciones de personas que han ingresado a los modelos de la justicia transicional ♦ Se establece el plazo máximo de 3 años para que las entidades de la información de las determinantes del ordenamiento territorial estructuren y dispongan información estandarizada relacionada con las determinantes del ordenamiento territorial.

Acceso a tierras

El artículo 61 establece un procedimiento a través del cual se identifican y priorizan predios con una extensión superior a dos UAFs, en los que, según la Ley, debe agotarse el proceso de compra por oferta voluntaria. Además, dispone la derogatoria de la fase judicial para los procesos clarificación de la propiedad, deslinde y recuperación de baldíos, extinción de dominio, caducidad administrativa, reversión y revocatoria de titulación de baldíos, que ahora se tramitarán y decidirán por la ANT ♦ Sobre el trámite de compra por oferta voluntaria, el artículo 62 establece un trámite orientado a una negociación directa con base en una solicitud de voluntad de venta de un particular al Estado. En el proceso se tramita la solicitud de voluntad del particular, quien estando de acuerdo con el avalúo comercial solicitado por la ANT, procede a otorgar escritura pública y el Estado a su vez desembolsará el pago convenido e ingresará el predio al Fondo de Tierras ♦ Se introducen ajustes para la implementación del catastro multipropósito.

Agua y saneamiento básico

El Ministerio de Vivienda definirá las condiciones para asegurar el acceso al agua y al saneamiento básico ♦ Se crean los Consejos Territoriales del Agua para fortalecer la gobernanza en torno al agua con enfoque de adaptabilidad al cambio climático y gestión del riesgo ♦ Se crea el programa Agua es Vida, a cargo del futuro Ministerio de Igualdad y Vivienda, para dar soluciones de agua potable y saneamiento a población vulnerable con enfoque diferencial ♦ El Plan establece los lineamientos de la política de gestión comunitaria del agua y el saneamiento básico, para promover y fortalecer las dinámicas organizativas alrededor del agua.

Empleo

El Gobierno Nacional construirá y adoptará la Política Pública de Trabajo Digno y Decente para la promoción de empleo e ingresos dignos, entre otros. Además, debe incorporar planes y programas para los trabajadores rurales ♦Se mantiene el incentivo a la creación y permanencia de los nuevos empleos formales hasta 2026 y se extiende a empleadores que vinculen trabajadores con discapacidad ♦ Las inversiones y programas para ejecución en las regiones deberán contratar como mínimo el 50% de mano de obra local.

Economía Popular

Se crea el Consejo Nacional de la Economía Popular como órgano asesor y consultivo del gobierno encargado de formular las líneas de la política para la economía popular ♦ El Ministerio de hacienda impulsará el desarrollo de instrumentos para la inclusión financiera de la Economía popular, con énfasis en pequeños productores del sector agropecuario y micronegocios, finanzas verdes, innovación y emprendimiento ♦ Se habilita la contratación directa, hasta por mínima cuantía, con personas naturales o entidades sin ánimo de lucro de la economía popular y comunitaria para la ejecución de obras o adquisición de bienes y servicios relacionados con infraestructura social, vivienda rural, vías terciarias y caminos vecinales, cultura, infraestructura productiva local, proyectos de eficiencia energética, producción de alimentos, suministro de bienes y servicios ♦ Se permite a las entidades públicas comprar directamente productos agropecuarios a pequeños productores agrícolas y campesinos afectados en situaciones de emergencia y desastres, para donarlos al Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Infraestructura y conectividad

Se constituye una modalidad de contratación entre entidades públicas e instrumentos asociativos de origen comunitario como las de economía popular, para el desarrollo de proyectos de infraestructura vial, educativa, medio ambiente, agrícola, pesca y pecuaria y de servicios públicos ♦ La ANI podrá estructurar, contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociación Público-Privada -APP-, para el diseño, construcción, mantenimiento, operación, administración y/o explotación de la infraestructura pública, con el fin de ampliar la provisión de infraestructura social y productiva ♦ Para la financiación de proyectos de infraestructura de transporte se podrá contar con diferentes fuentes como recursos del Presupuesto General de la Nación, recursos territoriales, obras por impuestos, regalías, valorización, recursos regionales, contraprestaciones entre otros ♦ Se establecen medidas que adelantará el Ministerio de las TIC para promover la conectividad digital como un generador de oportunidades, riqueza, igualdad y productividad, algunas de estas buscan llevar conectividad digital a zonas vulnerables y apartadas, y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de telecomunicaciones.

Derecho humano a la alimentación

Se crea el Sistema nacional para la garantía progresiva del derecho a la alimentación y programa hambre cero, como mecanismo de articulación, coordinación y gestión del programa ♦ Se crea el sistema de transferencias integrado por dos modalidades: las transferencias monetarias y la transferencia en especie. Consiste en la entrega de recursos en especie para garantizar el derecho humano a la alimentación de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, con enfoque de derechos, y con participación de las economías popular y comunitarias, y la agricultura campesina, familiar y comunitaria ♦ Transferencia “hambre cero” para garantizar el derecho a la alimentación de población en pobreza, pobreza extrema y en vulnerabilidad.

Sistema Nacional de Crédito Agropecuario

Se habilita a Finagro para implementar medidas relacionadas con la recuperación de las garantías pagadas por el FAG, mediante la depuración definitiva de los saldos contables de las garantías pagadas en recuperación ♦Se adicionan dos funciones a Finagro: 1) Prestar asesoría en la estructuración de programas de financiamiento de proyectos productivos agropecuarios y 2) fondeo global ♦ El PND también modifica la composición de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y se deja por fuera al director de la Junta Directiva del Banco de la República, que se sustituye por un tercer integrante nombrado por el presidente, con conocimientos en política pública y regulación financiera ♦ Finagro podrá administrar recursos para la ejecución de programas dirigidos al sector agropecuario y rural, a través de contratos y/o convenios interadministrativos celebrados con entidades públicas o con privados.

Aranceles y comercio

En el artículo 259 del PND, se estableció el arancel inteligente. Con este se promoverá la defensa comercial para lograr un equilibrio en las condiciones de competencia para la producción nacional frente a las importaciones y la defensa de las ramas de la producción afectadas por prácticas desleales y maniobras contrarias al libre comercio internacional, la soberanía alimentaria y el adecuado funcionamiento del mercado ♦ Se autoriza al gobierno para adoptar medidas restrictivas o de fomento por razones de seguridad nacional, incluyendo soberanía alimentaria y protección industria y el mercado, conforme la Constitución, las leyes y las obligaciones internacionales de Colombia.

Convergencia regional

Sobre el fondo de fomento palmero se establece la base gravable de la cuota de fomento para la agroindustria de la palma de aceite ♦ Se permite que el Ministerio de Agricultura se asocie con personas jurídicas particulares para promover y ejecutar acciones y programas para el desarrollo social y económico de la subregión del Norte del Cauca ♦ Se estipula que el impuesto al alumbrado público sobre predios ubicados en zonas rurales que no estén beneficiados con el servicio, el cobro máximo se hará a sus propietarios, poseedores o tenedores por medio de una sobre tasa al predial.

Vivienda rural

A los hogares que tengan la calidad de poseedores y que hayan sido beneficiarios de un subsidio familiar de vivienda, les serán otorgados títulos de propiedad legalmente registrados ♦ Se establece la apropiación de recursos del Presupuesto General de la Nación para que el Ministerio de Agricultura y el Banco Agrario culminen los proyectos de vivienda de interés social rural sobre los que se hayan comprometido subsidios antes del 1 de enero de 2020.

Mujer rural y campesinado

Se crea el Fondo mujer libre y productiva, que reemplazará el Fondo Mujer Emprende, como un patrimonio autónomo constituido mediante fiducia del DAPRE ♦ Se crea una Comisión Mixta como instancia de interlocución y concertación entre el Gobierno nacional y el campesinado, con el objeto de articular las políticas públicas relacionadas con la población campesina y promover la materialización del derecho a la igualdad de esta población. Su composición y reglamentación queda sujeto a reglamentación.

Construcción de paz

Los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos de la Asignación para la Paz se viabilizarán, priorizarán y aprobarán con base en los criterios de priorización territorial que tendrá en cuenta el OCAD Paz ♦Sobre compensaciones en especie y reubicación a víctimas del conflicto armado, el Plan incluye un escenario adicional de adicional de compensación cuando se trate de baldíos inadjudicables.